塞爾維亞在國際原子能機構的立法協助下通過核安全和核安保法

塞爾維亞H3處置庫接收中低放廢物。該處置庫自2012年以來一直在運行。(圖/塞爾維亞公共公司核設施)

有效而全面的國家法律框架對于確保任何國家安全、可靠及和平地使用核技術，無論是用于醫療、農業還是用于工業領域，都至關重要。原子能機構根據其任務權限，可應請求提供立法援助，幫助各國建立、實施和維護這一框架。

在原子能機構技術合作計劃和“和平利用倡議”的支持下，原子能機構立法援助計劃編寫需求評估報告，提供培訓班和講習班，研發基準材料，以及在起草和審查國家核立法方面提供戰略咨詢和援助。已有100多個國家受益于這一援助。

建立塞爾維亞核安全和核安保法律

塞爾維亞代表自該國于2001年成為原子能機構成員國以來，參加了原子能機構作為其立法援助計劃的一部分而主辦的地區講習班，包括原子能機構核法律短訓班。在過去10年里，來自世界各地大約600名官員參加了核法律短訓班。該短訓班為期兩周，每年舉辦一次，重點關注立法起草。

塞爾維亞輻射與核安全和安保檢查局助理局長Branko Brajic說：“通過我們的代表定期參加核法律短訓班以及與原子能機構舉辦雙邊會議，我們對制定新的核法律時所出現的各種問題成功進行了重要澄清。”

原子能機構法律工作人員和專家對塞爾維亞最近的核安全和核安保法律的起草工作作出了貢獻。“我們協調該國進行了《輻射與核安全和安保法(草案)》的審查，以確保該法律與國際相關法律文書、標準和導則相一致。”原子能機構核和條約法律科科長Wolfram Tonhauser說，“新法律于2019年2月獲得通過，確立了塞爾維亞輻射與核安全和安保檢查局為獨立監管機構。”該檢查局承擔了輻射與核安全和安保方面的所有監管職責，包括檢查監督和退役。

該法律旨在保護公眾和環境免受電離輻射的影響，規定了輻射源的使用以及在計劃照射、現存照射和應急照射的情況下對輻射照射的響應。“該法律是這一領域綜合立法的一個實例，特別是就塞爾維亞之類尚無核電計劃的國家而言。”Brajic說，“未來，塞爾維亞代表將在原子能機構的幫助下，繼續致力于根據技術進步進行法定條款的更新。”

加強歐洲和中亞核法律框架

原子能機構正在與東歐和中亞各國實施一個地區立法援助項目，目標是協助各國政府創建、執行和維護國家綜合核法律框架，并成為相關國際法律文書的締約國。“現有立法援助將使所有參與國能夠評價、修訂和起草國家立法。”該地區項目首席協調員Brajic說，“許多國家已提交非正式工作計劃，其中確定了需要支持其加強法律框架努力而提供的援助。”該項目將通過提供核法律培訓，增進理解和提高能力，同時提高決策者對國際法律文書和國家綜合法律框架好處的認識。

根據這一舉措開展的一系列活動中，首先是原子能機構于2020年1月在保加利亞索非亞國家經濟和世界經濟大學主辦了關于協調國家核法律與國際法和歐洲法的地區講習班。Brajic說：“這次講習班，以及該項目內的所有預定活動，預計將促使更好地應對與國家核法律框架有關的所有相關主題和共同挑戰，并加強經驗較豐富國家與經驗較少國家之間的協作。”超過50人參加了該講習班，講習班涵蓋了核法律的所有分支：核安全、核安保、核保障以及核損害民事責任。

但由于新冠肺炎大流行，一些活動不得不推遲。作為一項臨時措施，正在開展各種虛擬活動。

Tonhauser說：“我們于10月5日推出的核法律網絡研討會系列，標志著在當前國際旅行中斷時期，與我們的成員國在這一領域相互交流的一種新方案。”大約480名官員參加了第一次網絡研討會，討論了原子能機構的作用。

Tonhauser還說：“大家對這一系列活動很感興趣，我們還將為公眾舉辦一次核法律網絡研討會。”會議將為個人和組織，包括來自行業、律師事務所、非政府組織、民間社團和學術界的個人和組織提供一個機會，與原子能機構工作人員和國際專家就這一主題相互交流。