專家們在2019年11月于塞內加爾達喀爾舉行的講習班上討論“核安保綜合支助計劃”的實施情況。(圖/ 國際原子能機構B. Battistella)

塞內加爾加強了應對核安保威脅的準備，部分歸功于該國的“核安保綜合支助計劃”。這項計劃是與原子能機構合作制定的，是塞內加爾當局正在努力建立有效和可持續的核安保制度的方式之一。

“在核安保綜合支助計劃之前，我們并不認為核安保是影響我國的一個問題，因為我們沒有核電計劃。我們正與國際原子能機構合作，努力評估我們的威脅。”塞內加爾監管機構輻射防護和核安全局局長Ndèye Arame Boye Faye說，“自從與國際原子能機構合作以來，我們還重新評估了我們的優先事項和能力，并加強了我們在核安保領域的能力。”

核安保措施的重點是防止、探知和應對核恐怖主義行為等惡意使用放射性物質的行為。各國可以受益于一項全面計劃，幫助他們確定自己的需

求并執行有效和可持續的措施，最終防止放射性物質落入壞人手中時可能造成的電離輻射傷害。

“核安保綜合支助計劃”幫助一個國家確定并優先考慮其核安保需求，并為改進提供建議行動。該計劃可以由相關國家當局與國際原子能機構(應請求)及適當時與其他國際伙伴合作制定。

“核安保綜合支助計劃”涉及與加強和維持核安保有關的所有方面。這包括一個國家的立法和監管框架、威脅和風險評估、實物保護制度，以及對涉及脫離監管控制物質的犯罪和未經授權行為的探知和應對處置。要進行定期修訂，以保持“核安保綜合支助計劃”的相關性和可持續性。

全世界114個國家

“核安保綜合支助計劃”是針對一個國家的需求而量身定做的，無論是涉及保護少量放射性物質還是與核電計劃有關的大量放射性物質。這些計劃幫助每個國家，無論其核安保制度成熟與否。

“‘核安保綜合支助計劃’的價值得到了許多國家的認可，無論它們只是剛剛起步建立適當的核安保立法框架，還是已經運行核電廠幾十年。” 國際原子能機構核安保官員Zéphirin Ouédraogo說。迄今為止，已有114個國家起草、定稿或批準了“核安保綜合支助計劃”。其中，84個國家已正式核準“核安保綜合支助計劃”并已將其付諸實施。

塞內加爾采取系統化方案

2012年，塞內加爾當局申請制定一項“核安保綜合支助計劃”，因為該國在各種行業和醫療中使用放射源，而有些放射源脫離了監管控制。塞內加爾開始與國際原子能機構核安保專家合作制定一項計劃，其中涉及許多相關部門，如監管機構、海關、情報和執法機構。

Boye Faye說，在制定“核安保綜合支助計劃”之前，塞內加爾的許多主管部門認為核安保完全是該國安全部隊關心的問題。“‘核安保綜合支助計劃’的總體方案有助于各有關當局認識到自己和彼此在核安保方面的責任，這最終提高了他們合作的能力。”

在2014年開始實施“核安保綜合支助計劃”期間，塞內加爾當局得到了國際原子能機構提供的設備和培訓，如監管檢查技術培訓，并主辦了關于運輸安保和人力資源發展等主題的地區培訓班。他們還與國際原子能機構合作制定了涵蓋安保規定的全面核法律，因為該國現有的立法和監管框架主要集中在安全和輻射防護方面。

在“核安保綜合支助計劃”框架內，塞內加爾當局抓住了加強其核安保制度的機會，于2017年7月批準了《核材料實物保護公約》修訂案。這項重要的國際法律文書責成各國保護其核設施及使用、貯存和運輸中的核材料。它還要求塞內加爾等沒有核材料的國家制定一些關于國際合作的法律或規章條文，以防止和打擊核恐怖主義行為和其他涉及核材料和核設施的犯罪行為。

作為“核安保綜合支助計劃”定期審查和更新的一部分，塞內加爾的“核安保綜合支助計劃”于2017年進行了修訂，以反映該國自該計劃實施以來取得的成就，并審查其核安保優先事項和需求。計劃于2020年進行下一次修訂。

培訓和幫助其他國家

“核安保綜合支助計劃”幫助該國的核監管機構發展向各個管理機構提供培訓的能力，例如對海關官員進行在過境點和機場等地對脫離監管控制的核材料和其他放射性物質進行探查的培訓。依靠通過原子能機構支持發展的能力，塞內加爾還利用該計劃尋求和協調其他國際伙伴的互補性援助。

“核安保綜合支助計劃”的一個重要好處是，它使有關國家、國際原子能機構和愿意提供核安保援助的其他實體能夠從技術和財政角度規劃和協調各種活動。這種協調優化了資源的使用，減少了重復的風險。

支持世界各國加強核安保是國際原子能機構的重要職能之一。國際原子能機構《核安保叢書》出版物為此目的向各國提供協商一致導則。“核安

保綜合支助計劃”的結構以該叢書出版物建議的核安保規定為基礎，這意味著“核安保綜合支助計劃”中的所有建議行動都是為了幫助建立、維護

和維持一個國家的核安保制度。

作為這些活動的一部分，國際原子能機構定期舉辦旨在協調“核安保綜合支助計劃”實施的地區講習班，例如2019年11月在塞內加爾達喀爾舉

行的講習班。來自38個非洲國家的參加者參加了這次講習班。

“這次講習班的目的是促進在國家和地區兩個層面交流良好實踐，找出問題，并討論在‘核安保綜合支助計劃’框架內實施核安保活動的機會。”Ouédraogo說，“改善全球核安保首先要改善國家和地區的核安保。”