經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)2021年10月5日發(fā)布報告《乏燃料和放射性廢物的國家?guī)齑婧凸芾響?zhàn)略：最終方法論》（下文簡稱報告）。報告就乏燃料與放射性廢物的庫存和管理方法的展示提出了一種通用方法論，目的在于通過該方法論對各國的庫存和管理方法進(jìn)行比較，同時建立全球庫存數(shù)據(jù)庫，這將有助于各國優(yōu)化其乏燃料和放射性廢物的庫存和管理戰(zhàn)略。

1 報告制訂背景與目標(biāo)

放射性廢物和乏燃料庫存數(shù)據(jù)是各國在制訂放射性廢物管理計(jì)劃時需要考慮的最重要因素之一，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)影響著最終處置方法的設(shè)計(jì)和選擇。由于這些數(shù)據(jù)需要分類整理和統(tǒng)計(jì)，國際原子能機(jī)構(gòu)于1994年出版了一份放射性廢物分類安全導(dǎo)則SS 111-G-1.1，該導(dǎo)則于2008年被安全導(dǎo)則GSG-1取代。但僅有少數(shù)國家完全按照國際原子能機(jī)構(gòu)的安全導(dǎo)則對放射性廢物進(jìn)行分類。大多數(shù)國家根據(jù)廢物的來源，劑量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，廢物的物理、化學(xué)和放射特性以及計(jì)劃采用的不同處置方法對廢物進(jìn)行分類。各國分類方案的差異阻礙了對不同國家的乏燃料和放射性廢物庫存數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，也給各國廢物管理實(shí)踐的對比和優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)。

2013年，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)、國際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟委員會聯(lián)合啟動了一項(xiàng)名為“乏燃料和放射性廢物現(xiàn)狀與趨勢”的項(xiàng)目，旨在明確全球乏燃料與放射性廢物的庫存和管理情況，并優(yōu)化相關(guān)管理和處置戰(zhàn)略。在這一背景下，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)放射性廢物管理委員會（RWMC）于2014年成立了廢物清點(diǎn)和報告方法論專家組（EGIRM），旨在制訂一種通用方法論，幫助各國按照一致的分類方法對乏燃料與廢物庫存進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而支持有關(guān)機(jī)構(gòu)和國家對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一核算和比較。例如，各國在根據(jù)《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》和《歐洲原子能共同體理事會指令2011/70》編寫國家報告時，可將該通用報告方法論作為比較和匯編數(shù)據(jù)的工具。

2 報告的主要內(nèi)容

在此次公布的報告中，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)首先在第一章中明確了這一通用報告方法論制訂的背景和目標(biāo)。第二章對方法論做了具體介紹，其中包括數(shù)據(jù)展示圖表的內(nèi)容和制作流程、相關(guān)案例、以及這一方法論對“現(xiàn)狀與趨勢”項(xiàng)目的意義。需注意的是，在數(shù)據(jù)展示圖表中有一個名為“按照國際原子能機(jī)構(gòu)GSG-1等值換算”的子欄目，用以將各個國家放射性廢物庫存數(shù)據(jù)按照國際原子能機(jī)構(gòu)的分類方案進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

第三章致力于解決在比較或匯總不同國家的數(shù)據(jù)時存在的不確定性。這種不確定性源于各國廢物分類方案以及對廢物量計(jì)算和報告方式的理解存在差異。針對廢物分類方案的差異，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)提出可采用“轉(zhuǎn)換矩陣”，將各國廢物庫存數(shù)據(jù)按照GSG-1分類方案進(jìn)行轉(zhuǎn)換。除分類方案的差異外，不確定性還與廢物量的計(jì)算和報告方式有關(guān)。當(dāng)放射性廢物尚未以最終形式存在或者廢物處置路徑尚未完成時，這一不確定性將會增加。針對這一問題，報告建議按照“最終處置”形式對放射性廢物量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，并明確了放射性廢物從最初產(chǎn)生階段到最終處置完成期間各個階段體積的變化情況、影響因素和計(jì)算方法。

第四章提到經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)正在與國際原子能機(jī)構(gòu)、歐盟委員會和世界核協(xié)會合作開發(fā)一個聯(lián)合報告工具，旨在對全球各國放射性廢物數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和管理，減輕不同國際機(jī)構(gòu)重復(fù)的報告要求給各國帶來的負(fù)擔(dān)。在本章中，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)先回顧了現(xiàn)有國際文件——如《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》——中與數(shù)據(jù)格式和類型有關(guān)的要求和建議，隨后該機(jī)構(gòu)將這些信息應(yīng)用于其聯(lián)合報告工具的開發(fā)中。

第五章詳細(xì)介紹了如何應(yīng)用這一方法論，包括在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上應(yīng)用這一方法論進(jìn)行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，以及將這一方法論用于國際原子能機(jī)構(gòu)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化放射性廢物管理數(shù)據(jù)庫（NEWMDB）和上文提到的聯(lián)合報告工具中。

第六章提到經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)針對這一方法論的應(yīng)用召開了研討會。并概述了研討會的主要內(nèi)容和取得的成果。