《核態勢評估》提供了一個機會,可以就總統的議程發表聲明,并構建一個框架,不僅可以思考核武器在美國軍事戰略中的作用,還可以思考軍備控制和裁軍在美國外交政策中的作用。這是一個確認減少核風險和戰略穩定為主要目標的機會,而不是幾十年來一直活躍核態勢的核至上或核升級主導的危險夢想。
令人不安的現實是,任何水平的投資、尖端技術或創新公式都無法取代為次要利益而打核戰爭的實際意愿,特別是在大規模使用武力充其量只能是無效的,而且可能會弄巧成拙的情況下。拜登不會試圖用核武器作為常規力量或其他更微妙、更有效的國家權力工具的廉價替代品,而應該從重新平衡中獲益,減少不必要的核風險和成本。
擁有更有限、更明確的防御目標大大簡化了核態勢的任務。事實上,如果美國縮減其野心和承諾,那么“第二核時代”的復雜性就會消失。如果目標是幫助威懾對真正重要利益的軍事威脅,那么威懾所需的“剪裁”就要少得多。現代化努力應該專注于老化的戰略系統的退役、更換和更新,而不是追求新的“戰術”和“戰區”核力量,更不用說未經證實的了,可能破壞穩定的技術。政府可以在不犧牲安全的情況下單方面摧毀這些設施。與其試圖在與俄羅斯或中國的談判中放棄這些武器,因為俄羅斯或中國幾乎沒有理由對這些武器(相對于導彈防御系統)給予高度重視,不如將單邊削減作為防御意圖和多邊減少威脅承諾的信號。
與此相關的是,安全、安保和戰略穩定的重點指向需要保護美國核指揮、控制和通信(NC3)免受網絡威脅,但也限制在危機期間針對對手指揮和控制的進攻性網絡行動。由于擁有大陸領土和大量且相對分散的人口,美國還可以限制核資產的前沿部署、解除警戒部隊、建立更符合憲法的核發射程序,以及其他降低意外或無意升級風險的措施。
美國政府和全世界都應該做出真正的努力,推進多邊軍備控制,加強核不擴散和不使用的規范,參與而不是戰斗。
丹尼•考夫曼•內達爾(Dani Kaufmann Nedal)是美國陸軍戰爭學院國家安全與戰略系的客座研究教授,也是卡內基梅隆大學政治與戰略研究所的講師。