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負外部性是一個經濟學常用術語，大致含義為個人或企業做出決策，但不必承擔決策的全部成本或結果，決策的一部分成本會轉嫁他人或整個社會。核技術利用中也存在負外部性，主要表現在廢舊放射源送貯和放射性工作場所退役上。　　

按照《放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規，廢舊放射源需返回原生產國、交回生產單位或送交城市放射性廢物庫收貯;存在污染的放射性工作場所需進行退役。場所退役或廢源收貯的費用，應由核技術利用單位負擔。《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)發布后，城市放射性廢物送貯費停征，但根據《關于做好放射性廢物(源)收貯工作的通知》(環辦輻射函〔2017〕609號)，廢舊放射源的包裝、整備責任，仍應由核技術利用單位承擔。　　

監管實踐中，存在不少核技術利用單位不履行廢源送貯責任的情況。例如個別民營醫院因經營不善瀕臨破產，無力或拒不承擔廢伽瑪刀源送貯責任。盡管根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理條例》第五十九條，若核技術利用單位拒不履行場所退役和廢源送貯義務，監管部門可指定第三方履行，所需費用由業主單位承擔，并處以罰款。但此條罰則對于瀕臨破產的單位威懾不大，他們既無意愿也無能力支付罰款和代履行費用。況且，破產后監管部門的罰款、第三方的代履行費用僅能作為普通破產債權申報，考慮到比較低的普通債權清償比例，恐怕沒有第三方愿意代履行場所退役或廢源送貯義務。最后，往往是政府基于防范社會風險和輻射安全風險的考慮，承擔廢源送貯或場所退役的費用。這樣一來，本應由核技術利用單位自己承擔的廢源送貯義務，變成了政府(全體納稅人)為其埋單，這就是核技術利用負外部性的一個典型表現。　　

生態環境領域不止核技術利用存在負外部性。乏燃料處理、核設施退役、危險廢物處置設施退役也有類似的負外部性問題。為防止責任轉嫁，保證“誰污染、誰治理”，國家已在法律層面對上述問題做出規定。《核安全法》第四十八條第一款規定核設施營運單位應當按國家規定繳納乏燃料處理費用，第二款規定需預提核設施退役費用、放射性廢物處置費用，《固體廢物污染環境防治法》第八十八條規定營運單位需預提資金，專用于危險廢物處置場所的退役。　　

實踐層面，2010年7月，《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》出臺，投入商業運行5年以上壓水堆核電機組需按0.026元每度電標準繳納乏燃料處理費用;2021年7月，《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法(征求意見稿)》發布;核設施退役費用預提辦法處于醞釀中。以上規定和實踐可作為解決核技術利用負外部性問題的一個參考。　　從國際視角看，美國退役財務保障制度也為我國解決核技術利用負外部性問題提供了借鑒。美國財務保障制度的基本要求主要見于美國聯邦法規第10章(10-CFR)第30部分第35節，更詳細的內容見美國核管會技術文件系列(NUREG)第1557號第三卷。　　

這一制度的核心要求是核技術利用單位要在開始輻射活動前，通過信托、外部償債基金、擔保、保險等金融工具預先備足退役資金，資金數額應滿足第三方代為履行退役責任時的資金需求。這一制度有以下幾個特點：一是預先備足退役資金。財務保障與許可證申請掛鉤，未按照要求準備好規定的退役費用，許可證申請不予審批。即業主單位合法開展輻射工作前，這一部分資金必須到位。二是所有權與控制權分離。資金和收益仍舊屬于核技術利用單位，但核技術利用單位無法自由支配，只能用于退役。三是資金數量需滿足第三方(而非業主單位)履行退役責任時的需要。四是資金數額需隨核技術利用活動的變化而動態調整。　　

預提、財務保障哪種方法更適合核技術利用?筆者認為，與核設施、危險廢物處理等相比，核技術利用有自己的特點。一是多樣性。從大科學裝置、輻照裝置、甲級場所，到一枚小小的Ⅴ類源，都是核技術利用的范疇。二是多層次。少部分單位的主營業務活動即與輻射有關，如輻照單位、放射性同位素生產單位，而在大多數核技術利用單位中，核技術僅作為一種輔助角色存在，比如化工廠、鋼鐵廠等各種工廠。考慮上述因素后，要求所有核技術利用單位設專用賬戶、預提資金的必要性、可行性值得商榷。　　

更值得借鑒的是退役財務保障制度：可利用的金融工具多種多樣，金額也可根據許可的活動范圍與種類的不同靈活設定。財務保障制度建立后，即便核技術利用單位拒不承擔退役責任，第三方仍可利用核技術利用單位預先準備的退役基金，完成廢源的妥善處理或者場所退役。　　市場經濟下，逐利是企業存在的主要目的。若不在制度層面建立有效的“誰污染，誰治理”機制，廢源送貯或場所退役責任轉嫁給全社會的現象將層出不窮。隨著我國金融市場的發展、可利用金融工具的完善以及對生態文明建設認識的不斷加深，有必要、有條件建立起一套適合我國國情的廢源送貯或場所退役財務保障制度，以化解核技術利用負外部性困境，實現“污染者治污”的目標。

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