2019年8月，美國(guó)以俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》為借口，單方?jīng)Q定退出該條約，因此作為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定系統(tǒng)支柱之一的《中導(dǎo)條約》被破壞。

此后《新削減戰(zhàn)略武器條約》便成為美俄之間唯一有效的軍控條約，但如果在2021年2月5日到期后不延期，世界上將不再有限制核大國(guó)武器庫的軍控條約。盡管俄羅斯一直致力于延長(zhǎng)該條約，卻沒有得到美國(guó)的積極回應(yīng)。目前，美俄都是世界核大國(guó)，如廢除《新削減戰(zhàn)略武器條約》將徹底摧毀國(guó)際戰(zhàn)略核力量限制制度，并不可避免地導(dǎo)致美國(guó)和其他擁核國(guó)及潛在擁核國(guó)不受控制地發(fā)展核武器，并由此引起新一輪核軍備競(jìng)賽。

普京批準(zhǔn)俄羅斯核威懾政策

為了應(yīng)對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效帶來的核危機(jī)及安全壓力，俄羅斯總統(tǒng)普京于6月2日批準(zhǔn)《俄聯(lián)邦在核威懾領(lǐng)域國(guó)家政策基礎(chǔ)》，以新的核威懾政策及核力量保持核威懾的水平。

該文件規(guī)定，俄羅斯奉行防御性核威懾，將核武器視為一種威懾力量，僅作為最后手段使用。并明確指出，俄將核力量保持在足以確保核威懾的水平。俄羅斯將采取一切必要努力減少核威脅，并防止可能引起包括核戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的軍事沖突的國(guó)家間關(guān)系惡化。

重要的是該文件對(duì)俄羅斯使用核武器作了明確規(guī)定：俄羅斯可以在以下情況下使用核武器，即在向俄羅斯及盟國(guó)使用核武器和大規(guī)模殺傷性武器時(shí);對(duì)俄羅斯進(jìn)行非核侵略并威脅到俄羅斯的存在以及俄核反擊力量時(shí);收到俄領(lǐng)土或(和)俄盟國(guó)領(lǐng)土將遭到彈道導(dǎo)彈攻擊的準(zhǔn)確情報(bào)時(shí);俄羅斯極其重要的國(guó)家或軍事設(shè)施受敵方影響，導(dǎo)致俄核打擊力量癱瘓時(shí)。

而在蘇聯(lián)時(shí)期其承諾不首先使用核武器。但蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于1993年放棄了不首先使用核武器的承諾，加強(qiáng)了核威懾力度并將核防御范圍擴(kuò)大至與俄羅斯保持著集體安全條約的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。

特別是在美國(guó)及北約的戰(zhàn)略擠壓和持續(xù)北約東擴(kuò)的大背景下，俄總統(tǒng)普京多次強(qiáng)調(diào)，核武器依然是俄國(guó)家安全基礎(chǔ)，是當(dāng)前地緣政治條件下維護(hù)和平的保證。在美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，俄羅斯一直致力于延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，即最后一份限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器領(lǐng)域的基本條約，但并沒有得到美國(guó)的積極回應(yīng)。俄羅斯對(duì)此已有預(yù)判，普京批準(zhǔn)的新核威懾政策，實(shí)際上就是在準(zhǔn)備《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效后的應(yīng)對(duì)措施。

顯然，作為俄新核威懾政策的《俄聯(lián)邦在核威懾領(lǐng)域國(guó)家政策基礎(chǔ)》，是今后一個(gè)時(shí)期俄羅斯核力量建設(shè)的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。事實(shí)上，俄羅斯正在持續(xù)強(qiáng)化核力量。

11月中旬，俄總統(tǒng)普京連續(xù)兩天與國(guó)防部、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和國(guó)防工業(yè)企業(yè)代表開會(huì)，表示俄羅斯將建立新的核力量戰(zhàn)略指揮中心，并將受到特別保護(hù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管軍事威脅的性質(zhì)在不斷變化，但核“三位一體”仍然是俄羅斯安全的關(guān)鍵保證。如果放寬視角，這也是全球穩(wěn)定的保證。

值得注意的是，俄羅斯通過采取一系列措施全面強(qiáng)化核力量。首先是制定新的核政策。及時(shí)推出《俄聯(lián)邦在核威懾領(lǐng)域國(guó)家政策基礎(chǔ)》，并以此作為構(gòu)建核力量和強(qiáng)化核威懾的政策依據(jù)。目前，俄羅斯擁有世界上最龐大的核武庫，可通過海上、潛射、陸地、空中等多種方式進(jìn)行核反擊。

其次是重點(diǎn)發(fā)展系列戰(zhàn)略武器，并對(duì)核力量進(jìn)行現(xiàn)代化改造。普京在11月10日的會(huì)議上說，俄羅斯的一系列戰(zhàn)略武器遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界其他軍事強(qiáng)國(guó)，俄羅斯歷史上首次不再扮演追趕者角色，我們研發(fā)的一些武器要比國(guó)外同類武器領(lǐng)先數(shù)年甚至幾十年，并且其中某些武器在全球是獨(dú)一無二的，同類武器在很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)出現(xiàn)。在考慮到現(xiàn)代各種軍事政治風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，普京強(qiáng)調(diào)，我們將繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化，循序漸進(jìn)不斷鞏固核力量。

再就是建立戰(zhàn)略核力量的新指揮中心。據(jù)俄羅斯《莫斯科時(shí)報(bào)》網(wǎng)站11月11日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京周三宣布，俄羅斯即將建成一個(gè)能夠經(jīng)受核打擊的安全核指揮與控制所。從俄媒體披露的消息來看，重要的是要提高新指揮中心控制系統(tǒng)的生存能力，并保證它在遭到核打擊時(shí)也能運(yùn)行。對(duì)此，普京表示，新戰(zhàn)略核力量指揮所的建設(shè)正處于收尾階段，它擁有幾乎萬無一失的防護(hù)，安全系數(shù)非常高。

俄羅斯新近強(qiáng)化核力量的系列舉措，不僅對(duì)俄羅斯核力量的構(gòu)建產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)全球的核武態(tài)勢(shì)將產(chǎn)生重大影響。