“本以為辦這兩個證至少要去窗口跑兩次，填好多審核材料，沒想到電腦上就能搞定，不到兩天證件就快遞到了公司，太方便了。”近日，上海市靜安區某口腔醫院的王女士捧著剛到手的《輻射安全許可證》和《放射診療許可證》高興地說。
這就是靜安區在全市率先推出的醫用影像診斷“一件事”改革的成效——以“放管服”改革為引領，區生態環境局和區衛生健康委在輻射安全監管領域打出“組合拳”，實現了《輻射安全許可證》和《放射診療許可證》“一次申請，兩證辦結”，大大方便企業辦事。
從“兩證跑腿”到“一網通辦”
據介紹，靜安區目前共有核技術利用單位300多家，在中心城區 數量居于首位。近年來，部分使用射線裝置進行放射診療的醫療衛生機構，因不了解政策要求，在辦理《放射診療許可證》后，未及時辦理《輻射安全許可證》，導致違法被處罰的情況較多。
“如果違反相關法律規定并在限期內拒不改正的，不僅要沒收違法所得，還將面臨最高違法所得五倍以下罰款或者十萬元罰款。”靜安區生態環境局輻射固廢科馮雷介紹說。“我們在與區衛生健康委的工作對接中發現，《輻射安全許可證》的持證單位范圍全面覆蓋了《放射診療許可證》持證單位。”
以此為突破口，從2022年開始，靜安區生態環境局與區衛生健康委本著服務企業的原則展開合作，依托區衛生健康委辦事窗口，在向辦理《放射診療許可證》的企業發證時，隨證發放《輻射安全許可證》辦理告知書，告知相關企業應該遵守的法律法規和履行的義務，防止出現因不知情而產生的違法情形。
經過前期工作的提煉總結，靜安區生態環境局聯合區衛生健康委繼續深化合作，依托區“一網通辦”平臺，推出了醫用影像診斷“一件事”。醫療機構可登錄“一網通辦”平臺，點擊進入“一件事”專欄，根據要求提交材料，即可快速完成《輻射安全許可證》和《放射診療許可證》兩證的申領。原本醫療機構需要線下跑兩次，共提交多達17份材料，而通過“一件事”辦理，醫療機構無須跑到窗口辦理，通過線上提交僅11份材料就能完成兩證申領，還可“快遞到家”。
從“被動審批”到“主動服務”
在靜安區生態環境局，一份“幫辦臺賬”見證著這幾年靜安區輻射安全許可證審批核發工作上的扎實腳印：靜安區生態環境局局長吳月在行政服務大廳化身“幫辦員”，手把手指導企業填報材料，當場就辦結取證的寵物醫院辦事人員連連稱贊;審批專員在微信服務群內積極響應企業咨詢，并提供線上線下“一對一”服務，指導核技術利用單位開展年度評估報告填報工作;針對輻射工作人員流動性較大等問題，區生態環境局開展“如何申報輻射年度評估報告”“如何做好輻射安全人員培訓”等主題的培訓……
“改革不是簡單減材料，而是真正提高辦事效率和服務能力。”吳月表示，目前，靜安區的核技術利用企業數量逐年增多、辦件量升幅依然較大，面對這一現狀，區生態環境局主動跨前服務。
通過廣泛了解、收集企業在申請辦證過程中遇到的常見問題，區生態環境局編制了《靜安區輻射安全許可證申請材料清單》(以下簡稱《材料清單》)。《材料清單》中詳細列明了企業新辦、重新申請、延續等七種情形所需材料以及辦理流程。
在實際辦件時，當工作人員獲知企業有辦理輻射安全許可證需求后，會馬上向企業發放《材料清單》，區生態環境局充當好“店小二”的角色，安排專人與企業開展“一對一、手把手”全程辦理指導，考慮到輻射安全許可工作專業性強，企業經辦人員對辦證流程不清楚，給企業辦證帶來不便的實際情況，區生態環境局領導主動深入企業，與科室人員一起現場辦公，指導幫助企業完成辦證的實際操作，消除企業的后顧之憂。
此外，靜安區持續加快輻射安全許可證審批核發工作，今年以來，已完成輻射安全許可證審批58件，平均審批時間僅為兩天。這一事項“一網通辦”累計獲得企業62條五星好評，被上海市政府辦公廳“一網通辦”好差評周報作為正面典型宣傳。
從“各自為戰”到“協同監管”
輻射安全監管，關乎人民群眾生命健康與生態環境安全，其重要性不言而喻。“在實際的輻射監管工作中，圍繞監管對象往往涉及多部門。”吳月表示，“為推動更高效、更全面的輻射監管體系，我們不斷強化多部門聯動，嘗試為輻射監管提供新思路。”
在內，醫廢管理企業與輻射監管企業高度重合，靜安區生態環境局為此設置專人負責這兩項工作，打破部門內部壁壘，實現信息互通，有效避免了企業因信息不暢而“無證”開展輻射活動的情況，從源頭減少了潛在風險。同時，區生態環境局根據實際，每年主動開展一個行業的專項檢查，做到檢查一個行業、完善一套規范、建立一套資料。
在外，靜安區生態環境局積極與多部門協同合作，與區衛生健康委常態化開展醫療機構無證排查工作，工作人員深入各醫療機構，細致檢查許可證辦理情況。同時，針對醫療機構的輻射安全，聯合多部門開展檢查，全方位守護輻射安全。區生態環境局還與區應急局等多部門加強核安全應急工作，去年9月開展“滬應—2024”靜安區綜合應急演練，為應對可能出現的輻射安全突發事件筑牢防線。
在日常監管中，區生態環境局繼續發揮以輻射安全許可證為核心的監管模式，對已辦理輻射安全許可證的核技術利用單位建立“一企一檔”，嚴格把控核技術利用單位的事前、事中、事后監管，依托許可證審批事項，加強對企業信息、臺賬管理、人員培訓制度等方面的監管，一經發現問題，及時向執法大隊移交問題線索，推進輻射安全監管閉環。
